万紫千红总是春——《2018中国粮食市场发展报告》序
来源:    发布时间: 2019-07-01 23:39   139 次浏览   大小:  16px  14px  12px
万紫千红总是春——《2018中国粮食市场发展报告》序

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  《中国粮食市场发展报告》编到第十六卷,不变的主题是呼唤春天。从2003年《春天的报告》开始,一路走来,主题有《又是一年春来时》《春天的思考》《守望春天》《春天的诺言》《春天的回顾》《春天的机遇》《春天的祈盼》《新春的礼赞》,虽然中间6年不见标题出现“春”,但正文几乎总要触摸春天。

  春天是值得赞美的。回望各卷《中国粮食市场发展报告》,频现粮食市场化的春潮、粮食市场化的春风、粮食市场化的盎然生机。借物喻粮,无非是表达一种对粮食市场化的期盼之心,即市场化改革就是粮食市场的春天。对此,一年一卷的《中国粮食市场发展报告》对各方面粮情做了多方位多角度综合,对大量数据做了多层次多维度分析,各路专家慎于判断,勇于探索,比如“我们必须坚持粮食市场化改革方向不动摇,加快改革的步伐”,又如“粮食流通体制改革的核心任务之一,就是要建立和完善现代粮食市场体系”,再如“哪怕供求形势有所变化,我们也要保持足够的战略定力与耐心,锁定市场化改革这个大目标,坚定不移做改革的忠实践行者和坚强捍卫者”。诸如此类,突出了粮食市场化这一主旨,追寻着粮食市场化这一初心。

  “等闲识得东风面,万紫千红总是春。”过去15年,改革的春风吹遍了田野,吹遍了库区,处处留下春的足迹、春的印记,即便是雨也是春的表达。而过去的2017年,改革的春风吹拂着粮食市场,新时代的粮食行业精彩纷呈:早在年初,国家即要求深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,合理调整最低收购价水平,形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革,健全生产者补贴制度,鼓励多元市场主体入市收购,防止出现“卖粮难”。年中,人们纠结着“最低收购价”的去留,而市场火热的东北地区的主粮流通,实行的是“市场化收购加补贴”的新机制;全国的粮食流通,实行的是“政策性收购和市场化收购”的新模式。岁末,中央经济工作会议要求“深化粮食收储制度改革,让收储价格更好反映市场供求”。继2016年玉米收储制度改革率先完成玉米定价的市场化,2017年10月下旬,国家发改委12年来首次调低小麦最低收购价格,不久稻谷最低收购价格也有较大幅度的下调。可以说,这一轮粮食收储制度的改革,是距市场最近或离春天更近的一次调整和革新。

  年内,与粮食收储制度改革并驾齐驱的举措,是大力发展粮食产业经济,即以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点,大力实施优质粮食工程。于是,“粮食产业”成了中国粮食行业2017年的高频关键词,回顾历史,粮食人没有哪一年能像这一年一样昂首高歌唱产业,扑下身子抓产业,推动着粮食质量和效益不断提升。

  这一年,顶层设计出台。国务院办公厅印发的《关于加快推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食产业经济的意见》,成为粮食产业经济方面的第一个专门文件。国家粮食局在全国粮食产业经济发展示范市滨州市召开的现场经验交流会,明确了粮食产业经济发展的目标、思路和举措。

  这一年,协调部门明确。国务院办公厅关于发展粮食产业经济的文件明确提出,粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,推动产业园区建设,加强粮食产业经济运行监测。

  这一年,产业工程亮相。适应市场化新形势和粮油消费新需求,一改长期主抓收储和供应的行业管理模式,国家粮食局和财政部第一次启动实施“优质粮食工程”,中央财政安排补助资金50亿元,重点支持16个省份,遴选“中国好粮油”产品,中国好粮油信息平台上线运行。

  这一年,行业效益凸显。各类粮食企业大显身手,主要以粮油为原料的工业生产轰轰烈烈,颇具地方特色的粮油产品层出不穷,全国粮食产业经济产值第一次突破3万亿元。

  粮食产业经济发展拓展新格局的诸多第一,加上粮食收储制度改革和库存消化取得新成效、粮食流通监管探索建立新机制、粮食流通重大工程建设实现新突破、粮食安全保障法律制度建设有了新进展、粮食行业自身建设激发新动力,这行业的天地,可谓春暖花开,姹紫嫣红,景色宜人。因而,2017年注定是全国粮食部门推动粮食流通改革发展开创新局面的丰收年,是粮食产业迈入新时代的起步年,是粮食生产大国迈向粮食产业强国的进军年。

  春的步伐从未停歇,春天的故事还在演绎。进入2018年,粮食产业方面有太多太多的工作要做,更需要为未来的3年目标打下坚实的基础,这就是到2020年要初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系,全国粮食优质品率提高10个百分点左右,粮食产业增加值年均增长7%左右,粮食加工转化率达到88%,主食品工业化率提高到25%以上,主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上。欲达此目标,没有三年的艰苦奋斗,谈何容易!

  好在国家层面为实现以上主要目标,明确了今后一个时期的五项重点任务:一是培育壮大粮食产业主体,增强粮食企业发展活力,支持多元主体协同发展;二是创新粮食产业发展方式,促进全产业链发展,推动产业集聚发展,发展粮食循环经济,积极发展新业态,发挥品牌引领作用;三是加快粮食产业转型升级,增加绿色优质粮油产品供给,大力促进主食产业化,加快发展粮食精深加工与转化,统筹利用仓储设施资源;四是强化粮食科技创新和人才支撑,加快推动粮食科技创新突破,加快科技成果转化推广,促进粮油机械制造自主创新,健全人才保障机制;五是夯实粮食产业发展基础,建设粮食产后服务体系,完善现代粮食物流体系,健全粮食质量安全保障体系。

  或问,粮食市场千变万化,粮食工作千头万绪,为什么要花那么大的精力紧紧扭住粮食产业发展不动摇?

  这是人民日益增长的美好生活的需要。党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而粮食行业紧贴生产者和消费者,必须永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。2018年全国粮食流通工作会议工作报告指出,从现阶段粮食消费看,人民群众对美好生活的追求和向往,主要体现为从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”跃升。在产品种类上,更加注重多样化、个性化。在质量要求上,更加注重绿色有机、安全营养。在供给服务上,更加注重便捷化、精细化。这些,都要通过光大粮食产业来加以实现。

  这是实施乡村振兴战略的需要。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略,有个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,而产业兴旺是乡村振兴的重点。这其中,为夯实农业生产能力基础,必须深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。必须全面落实永久基本农田特殊保护制度,加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,完善支持政策。实际上,乡村振兴离不开产业兴旺,离不开遍地开花的粮油产业的发展。于是,粮食产业与乡村振兴特别是乡村产业兴旺的关系,不言而喻。

  这是行业发展上台阶的需要。我国粮食供给侧结构性改革持续深入推进,粮食产业经济有了前所未有的大发展,但其存在的结构性矛盾这一突出问题,长期表现为:产业结构不合理、产能利用率低;产业链条短、关联度低;产业布局分散、集中度低;创新投入少能力弱、产品附加值低。我国粮食连年丰收,产量多年处在6亿余吨的高水平,供求相对宽松,粮食库存持续高企,粮食价格形成机制和收储体制改革深入推进。全国一两万家粮食产业企业担负着数亿吨粮油的加工转化,但与世界粮食强国的差距还很大,如何借机发力,乘势而上,统筹好粮食生产、储备、流通三个能力建设,大力发展粮食产业经济,便显得机不可失、迫在眉睫。

  这是加快培育多元市场购销主体的需要。最低收购价高出市场价格甚至高于国际粮价,也导致了市场对资源配置的紊乱,扭曲了市场价格的形成机制,故而给粮食产业带来影响。举目产区,多现“政策市”,少见“市场市”,政策性粮食压库严重,经营性粮食货源短缺,甚至不得不通过增加财政补贴来削价投放政策性粮食。市场稻强米弱、麦强粉弱,加工难创利润、甚至亏损。2018年中央一号文件提出,“深化农产品收储制度和价格形成机制改革,加快培育多元市场购销主体”。全国粮食流通工作会议指出,稻谷收储政策是下一步调整完善的重点,要增强政策弹性和灵活性,合理确定最低收购价水平,优化执行预案和具体操作办法。一方面,要督促政策执行主体将小麦和稻谷执行预案落到实处,切实保护好农民利益;另一方面,要着力抓好市场化收购,健全收购资金保障、运力协调、产销衔接等机制,鼓励多元主体积极入市。可见在市场化被看好的前提下,加快培育多元市场购销主体,便显得十分必要、非常及时。

  我们有足够理由相信,消费者的一日三餐,人民对美好生活的向往,将呼唤着粮食行政管理部门对粮食产业常抓不懈,常抓常新。既然粮食产业如此举足轻重,如此方兴未艾,那么,粮食产业与市场有何关系?下一步发展粮食产业的着力点在哪儿?

  看得出来,粮食流通的政府定价正转向市场定价。你听,中央经济工作会议发出“深化粮食收储制度改革,让收储价格更好地反映市场供求”的声音。你看,国家粮食局分析粮食流通领域发生着四方面的深刻变化:在收购方式上,由政策性收购主导转向市场化收购常态;在价格形成上,由以托市价格为参照转向市场形成价格机制;在操作主体上,由单一政策执行主体为主转向多元市场主体共同参与;在监管和服务上,由主要面向行业特别是国有企业,转向全社会粮食流通和各类市场主体。国家粮食局还要求“优质粮食工程”的子项——“产后服务中心”成为体现现代农业文明的区域中心、“中国好粮油”示范企业成为带动农业结构调整的重要引擎、“质检体系”成为粮食质量的安全阀。因而,产业的着力点再也离不开市场,必须融入市场,耕耘市场,这也契合真正愿在市场中求生存谋发展的粮食企业的初衷。粮食资源的相对充裕,为粮食产业的发展奠定了良好的基础,而粮食产业必定支撑着粮食市场化。当市场的脚步愈走愈近,我们怎能无动于衷?我们能不怦然心动?

  激情创伟业,高歌铸辉煌。行业听到了市场的脚步声,就得撸起袖子加油干。我们放开手脚去干的,不仅是大力发展粮食产业,不仅是要深化粮食收储制度改革,还有多年积累下来的粮食不合理库存的消化,还有新形势下粮食出出进进的监管,还有储备粮管理的完善等。中国粮市既可结合粮食产业化展现,更要适应粮食市场化展开。

  近二三十年来,我国粮食市场化改革一直在推进,速度时疾时缓,范围有宽有窄,力度或大或小。近两三年,随着粮食市场化改革持续推进,粮食市场高产量、高进口量和高库存量的“三高”困局对于我国粮食安全的压力开始持续减弱,其间,玉米主产区传来“打赢东北玉米市场化收购第一仗”“确保玉米市场化改革有序推进”的嘹亮声音,国家粮食行政主管部门还组织过“玉米市场化收购资金多渠道筹集方式研究”征文,但相对于其他主粮品种,玉米市场化改革还是探索性的、探路性的。

  接下来,有人分析,2017年小麦集中收购结束后流通领域留存于贸易商及经营企业手中的余粮多于上年,表明小麦市场化收购程度高;有人认为,2018年下调稻谷收购最低收购价,预示着稻谷收储市场化即将来临。随着我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,随着优质粮食工程建设的推进,粮食的品质差价将呈分化态势,绿色优质、营养健康粮食及粮食产品的供应将会增加,优质优价的激励机制将会强化,市场规律这无形的手的作用将会加大。

  春天,永远是美丽的;市场,总是多变的。值此美丽的春天,如何让多变的市场“千红万紫竞香开”,对于种粮人和卖粮人,都有文章可做,都有彩图可绘,而文图的主题,就是粮食市场化改革,目标是建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系——无论去年、今年或明年。